廣西壯族自治區(qū)旅行社信用體系系列文件政策解讀

日前，為推進(jìn)廣西壯族自治區(qū)旅行社信用體系建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)誠信自律，自治區(qū)文化和旅游廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)旅行社信用管理辦法（試行）》《廣西壯族自治區(qū)旅行社信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《廣西壯族自治區(qū)旅行社信用修復(fù)管理辦法（試行）》，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)旅行社的信用信息歸集、信用評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)建立保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益的信用修復(fù)機(jī)制。為進(jìn)一步做好實(shí)施工作，現(xiàn)就核心內(nèi)容解讀如下：

一、政策出臺(tái)背景與適用范圍

（一）出臺(tái)依據(jù)

以《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《廣西壯族自治區(qū)社會(huì)信用條例》及中央兩辦關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的最新意見（中辦發(fā)〔2022〕25號(hào)、中辦發(fā)〔2025〕22號(hào)）為依據(jù)，結(jié)合自治區(qū)旅行社實(shí)際情況制定，確保政策合法合規(guī)且貼合地方發(fā)展需求。

（二）適用對(duì)象

適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立、具有獨(dú)立法人資格，從事國內(nèi)旅游、入境旅游或出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社。其中，經(jīng)營(yíng)不滿1年的旅行社暫不納入信用評(píng)價(jià)，待經(jīng)營(yíng)期滿1年后正式納入信用管理范圍。

二、核心內(nèi)容解讀

（一）信用信息管理：明確“建什么、怎么管”

1.信用信息范圍。涵蓋旅行社基礎(chǔ)信息（如注冊(cè)年限、注冊(cè)資本）、信用承諾及履約情況、守信與失信信息等。信息采集通過行業(yè)數(shù)據(jù)歸集、政府部門共享、旅行社自行申報(bào)等渠道實(shí)現(xiàn)。

2.信息管理要求。自治區(qū)文化和旅游廳為每家旅行社建立統(tǒng)一信用檔案，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為唯一標(biāo)識(shí)，確保信息“合法、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)”。同時(shí)，信用檔案信息會(huì)共享至全國信用信息共享平臺(tái)（廣西）。

3.部門協(xié)同機(jī)制。各級(jí)文旅部門需加強(qiáng)與同級(jí)發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門的溝通，建立信用數(shù)據(jù)與信用信息共建共享機(jī)制，推動(dòng)文旅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)，形成跨部門監(jiān)管合力。

（二）信用評(píng)價(jià)：明確“評(píng)什么、怎么分”

1. 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與等級(jí)

（1）總分構(gòu)成。評(píng)價(jià)總分由100分基礎(chǔ)分與5分額外加分項(xiàng)組成，加分后總分若超過100分，按100分計(jì)算。根據(jù)得分情況，信用等級(jí)分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，其中85分及以上為A級(jí)（信用優(yōu)秀），65~85分（不含85分）為B級(jí)（信用良好），40~65分（不含65分）為C級(jí)（信用中等），40分以下（不含40分）為D級(jí)（信用失信）。

（2）評(píng)價(jià)依據(jù)。以全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、全國文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)、廣西導(dǎo)游監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)等歸集的行業(yè)信用信息為基礎(chǔ)，采用《廣西壯族自治區(qū)旅行社信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》進(jìn)行量化評(píng)分。指標(biāo)包含經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)（20分）、經(jīng)營(yíng)情況（15分）、信用風(fēng)險(xiǎn)（15分）、行政處罰（10分）、服務(wù)質(zhì)量（15分）、旅游安全（15分）、信用承諾（5分）、誠信文化實(shí)踐（5分）8大類，同時(shí)設(shè)置“守信激勵(lì)”“創(chuàng)新能力”2項(xiàng)加分項(xiàng)（共5分），全面覆蓋旅行社經(jīng)營(yíng)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2. 直接定為D級(jí)的“一票否決”情形

無論基礎(chǔ)評(píng)分如何，旅行社存在以下行為之一，信用等級(jí)直接定為D級(jí)：一是以欺騙、故意隱匿、偽造、變?cè)觳牧系炔徽?dāng)手段取得許可證、批準(zhǔn)文件，或偽造、變?cè)煸S可證、批準(zhǔn)文件；二是近1年內(nèi)發(fā)生重大及以上旅游安全責(zé)任事故且旅行社負(fù)有主要責(zé)任；三是近1年內(nèi)發(fā)生重大不良輿情、50人以上群體性投訴，因侵害旅游者合法權(quán)益造成游客境內(nèi)外滯留、脫團(tuán)或重大事故、惡劣社會(huì)影響且旅行社負(fù)有主要責(zé)任；四是受到文化和旅游主管部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰；五是未經(jīng)許可從事旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且造成重大事故或惡劣社會(huì)影響；六是被市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、法院等部門認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體。

3. 評(píng)價(jià)頻次

信用評(píng)價(jià)工作由自治區(qū)文旅廳統(tǒng)籌，各級(jí)文旅部門組織實(shí)施，原則上每年評(píng)價(jià)并公布1次。若旅行社在下一評(píng)價(jià)周期內(nèi)出現(xiàn)上述“一票否決”情形，其信用等級(jí)將隨即降為D級(jí)并及時(shí)公布，確保評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)更新。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：明確“獎(jiǎng)什么、懲什么”

系列文件實(shí)行“守信激勵(lì)、失信懲戒”的差異化監(jiān)管模式，針對(duì)不同信用等級(jí)的旅行社采取不同管理措施：

1.A級(jí)（信用優(yōu)秀），在辦理文化和旅游行業(yè)行政許可時(shí)可享受告知承諾、便捷即辦等便利；優(yōu)先享受行業(yè)各類優(yōu)惠政策與扶持；適當(dāng)減少線下行政監(jiān)管檢查頻次，除專項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)或接辦投訴舉報(bào)外，原則上不主動(dòng)檢查；信用信息供有關(guān)部門在行政管理、公共服務(wù)、評(píng)優(yōu)評(píng)先中參考，也向市場(chǎng)主體公開并開展典型宣傳；在評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、申請(qǐng)出境旅游業(yè)務(wù)資質(zhì)時(shí)優(yōu)先考慮；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、金融與商業(yè)機(jī)構(gòu)為其提供市場(chǎng)宣傳、業(yè)務(wù)拓展、從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展支持及優(yōu)惠便利。

2.B級(jí)（信用良好），在辦理行政許可時(shí)享受告知承諾、便捷即辦便利；優(yōu)先享受行業(yè)優(yōu)惠政策與扶持；適當(dāng)降低行政監(jiān)管檢查比例和抽查頻次；信用信息供有關(guān)部門參考，評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)時(shí)優(yōu)先考慮；同時(shí)作為各級(jí)文旅部門優(yōu)先輔導(dǎo)提升信用水平的對(duì)象。

3.C級(jí)（信用中等），保持常規(guī)行政監(jiān)管檢查比例和抽查頻次；信用信息供有關(guān)部門參考；在文旅部門組織的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中暫緩?fù)扑]。

4.D級(jí)（信用失信），依法依規(guī)納入失信領(lǐng)域信用異常登記備案；適當(dāng)提高行政監(jiān)管檢查比例和抽查頻次，加大監(jiān)管力度；信用信息供有關(guān)部門與市場(chǎng)主體參考；限制參與文旅部門評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、申請(qǐng)行業(yè)優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)及扶持政策；同步推送至各地稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施重點(diǎn)稽查，限制參與政府采購。

（四）信用修復(fù)：明確“怎么改、怎么修復(fù)”

針對(duì)被評(píng)為D級(jí)的失信旅行社，系列文件明確了信用修復(fù)的條件、程序與要求，助力其糾正失信行為、重塑信用：

1. 修復(fù)條件

信用修復(fù)需同時(shí)滿足以下條件：一是已全面履行因失信行為產(chǎn)生的行政處罰決定、司法裁判、協(xié)議約定等義務(wù)，或采取有效措施改正違法違規(guī)行為；二是已采取必要措施消除失信行為造成的不良社會(huì)影響；三是信用管理措施期限屆滿（根據(jù)《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》認(rèn)定的嚴(yán)重失信主體按規(guī)定執(zhí)行，其余D級(jí)主體期限不少于3個(gè)月）；四是公開作出信用承諾，保證提交材料真實(shí)有效，愿意承擔(dān)違反承諾的相應(yīng)責(zé)任。

2. 不予修復(fù)的情形

存在以下情況的，不予信用修復(fù)：一是未滿足上述修復(fù)條件；二是信用等級(jí)為D且管理措施期限未屆滿，同時(shí)不符合主動(dòng)修復(fù)情形（如失信管理措施期限屆滿、認(rèn)定依據(jù)被撤銷或變更、政策法規(guī)修訂導(dǎo)致不適宜認(rèn)定為失信主體等）；三是申請(qǐng)修復(fù)過程中弄虛作假、故意隱瞞事實(shí)；四是申請(qǐng)修復(fù)期間因同一原因受到行政處罰并造成不良社會(huì)影響。

3. 修復(fù)程序

信用修復(fù)按五步流程辦理：第一步是申請(qǐng)，失信旅行社向認(rèn)定部門提交信用修復(fù)申請(qǐng)書、培訓(xùn)記錄、糾正失信行為材料（如行政處罰履行完畢說明、法院裁判履行完畢裁定書等）及信用承諾書；第二步是受理，認(rèn)定部門收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)反饋是否受理，材料齊全且符合條件的予以受理，不符合的說明理由；第三步是核查，受理后5個(gè)工作日內(nèi)，認(rèn)定部門通過線上、書面、實(shí)地等方式核查申請(qǐng)材料真實(shí)性、失信行為糾正情況等，復(fù)雜情況可延長(zhǎng)至10個(gè)工作日，必要時(shí)組織約談或指導(dǎo)；第四步是決定，核查完成后5個(gè)工作日內(nèi)反饋結(jié)果，不予修復(fù)的說明理由；第五步是修復(fù)，作出準(zhǔn)予修復(fù)決定后5個(gè)工作日內(nèi)，解除相關(guān)管理措施并更新旅行社評(píng)價(jià)信息與信用檔案。

4. 異議處理

旅行社對(duì)信用信息或評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，可在公示期內(nèi)向所在地市認(rèn)定部門提出異議申請(qǐng)并提交證明材料。認(rèn)定部門需在收到實(shí)名書面申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)反饋是否受理，受理后10個(gè)工作日內(nèi)將核實(shí)與處理結(jié)果反饋，若發(fā)現(xiàn)信息或等級(jí)有誤，及時(shí)主動(dòng)更正，保障旅行社合法權(quán)益。

三、政策意義

1.規(guī)范行業(yè)秩序。通過明確的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)懲措施，引導(dǎo)旅行社自覺遵守法律法規(guī)，減少“不合理低價(jià)游”、虛假宣傳、擅自變更行程等亂象，推動(dòng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2.優(yōu)化監(jiān)管效率。差異化監(jiān)管模式可減少對(duì)守信企業(yè)的干擾，將監(jiān)管資源集中于失信企業(yè)，提升行業(yè)監(jiān)管精準(zhǔn)度與效率，降低監(jiān)管成本。

3.保障游客權(quán)益。信用信息公開透明，游客可通過信用等級(jí)直觀判斷旅行社合規(guī)性，選擇更可靠的服務(wù)，有效降低消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自身合法權(quán)益。

4.推動(dòng)行業(yè)升級(jí)。激勵(lì)政策鼓勵(lì)旅行社通過誠信經(jīng)營(yíng)、提升服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)創(chuàng)新等方式提高信用等級(jí)，助力廣西文旅行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

四、實(shí)施時(shí)間

系列文件自印發(fā)之日起試行，自治區(qū)文旅廳將根據(jù)國家最新政策文件適時(shí)修訂，各級(jí)文旅部門負(fù)責(zé)政策宣傳、解讀與落地執(zhí)行，確保政策有效覆蓋廣西全域旅行社，切實(shí)發(fā)揮信用體系對(duì)行業(yè)發(fā)展的支撐作用。